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纤维胶带_供给侧改革 中国造纸业要做好加减法

导读：对于造纸行业，产能过剩的问题由来已久，而且也是一个结构性的问题。2014年我国规模以上中小型造纸企业数量占行业总企业数的82.01%。

  如果说去年底“供给侧结构性改革”还是一个新词汇，而今它却已成为一个家喻户晓的经济概念。今年全国两会，李克强总理在《政府工作报告》中又进一步指出：“当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革……”并提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等重点工作。

造纸行业产能过剩由来已久

对于造纸行业，产能过剩的问题由来已久，而且也是一个结构性的问题。2014年我国规模以上中小型造纸企业数量占行业总企业数的82.01%。这一现状也导致了中低档纸产品产能严重过剩，而高档纸的生产和供给能力不足的结构性问题。

在2014年工信部公布的首批淘汰落后和过剩产能的企业名单中，水泥行业居首位，造纸和铁合金行业分列第二和第三位。造纸业的产能过剩还可以从银行业反映出来。据调查，82.1%的银行家认为对产能过剩行业的贷款是银行面临的最主要信用风险。其中，冶金业的预期不良率上升最快，造纸行业排名第七位，预期不良率为20.3%。在银行信贷限制的重点行业中，冶金、房地产和造纸连续三年位居信贷限制性行业榜首。

“十二五”以来我国采取各种措施淘汰造纸行业的落后产能，虽取得了一些成效，但去产能与增产能同步发生。2014年，全年造纸业淘汰落后和过剩产能达479万吨，约占当年全国纸及纸板产量的4.6%。但据不完全统计，2014年我国新增造纸产能达929万吨，结果净增产能为450万吨。相关资料表明，2013年我国造纸行业的产能利用率只有80%左右，而2015年又进一步下降为70%左右，可见去产能任务之艰巨。

产能过剩一方面与产能增加有关，另一方面也与消费量下滑有关。2002年以来，我国纸及纸板产量和消费量的增速持续降低。由于宏观经济增速放缓，2013年纸及纸制品消费量增速急剧下滑，并首次出现负增长。与此同时，纸产品价格不断下行，企业利润空间不断被压缩，部分企业亏损经营，甚至倒闭。2015年造纸业经营状况虽略有回升，但市场需求仍然疲软，增速缓慢。而且部分纸产品产量和销量仍在下滑，例如受到新媒体对纸质媒体的冲击等影响，2015年我国新闻纸产量为350.2万吨，同比下降4.2%。

综合以上分析可以预计，2016年我国造纸业的发展前景不容乐观。虽然，产能增长的高峰期已过，但由于宏观经济发展放缓、下游需求不旺、供给结构性过剩等基本态势仍未改变，造纸业短期内仍将处于去产能、调结构、转型升级的阵痛期。因此，2016年我国造纸行业仍将延续2015年不温不火的走势，产销量仍将低位运行，回暖乏力。

去产能是供给侧改革的核心任务

如何避免和解决结构性产能过剩的问题？在一个成熟的市场经济系统中，通过价格机制、竞争机制和自组织机制等“看不见的手”能够自动调节供需总量与结构的平衡。然而在一个非理性和不成熟的市场经济中，在地方政府不正确的政绩观的引导下，企业一窝蜂上项目，使得某些产业和某些产品产能过剩，供给严重大于需求。在这种情况下完全依靠市场机制进行调节不仅是一个十分缓慢和动荡的过程，甚至将造成市场机制的失灵。这时管理机构就应当进行宏观调控。针对供需失衡的宏观调控措施，包括拉动需求和优化供给。需求侧的调控手段主要有投资、消费和出口三驾马车。而就目前我国经济形势看，投资正在放缓，拉动内需效果甚微，而出口又受限于国际贸易壁垒和贸易风险。因此供给侧结构性改革势在必行，而去产能是其中的首要与核心任务